东 山：无人岛开发突出“两高”

　　国家已经正式公布《无居民海岛使用申请审批试行办法》，今年4月下旬，福建公布无人海岛申请方式，单位和个人均可有偿申请当“岛主”。

　　东山的东门屿、南屿名列国家公布的第一批开发利用无居民海岛名录中，目前进展情况如何？5月19日，笔者在东山县进行一番探访。

　　中国四大名屿之一东门屿

　　东山县海洋与渔业局分管这项工作的副局长吕泳介绍说，东门屿（俗称塔屿），面积虽然只有0.6367平方公里，但它以风光旖旎、名胜古迹、文物众多、资源丰富，而同厦门的鼓浪屿、温州的江心屿、台湾的兰屿并称为中国四大名屿，还是国家级森林公园、福建省政府公布的首批省级风景名胜区。

　　笔者从风动石景区码头乘上游艇，不到30分钟就到相距900多米的东门屿。登上最高海拔90米的的主峰，只见这里有明嘉靖5年（1526年）巡海道蔡潮，用花岗岩雕琢筑成的文峰塔，塔高31.7米、座周14米，成了闽南海域航行的重要标志之一。站在塔下，极目四眺，但见东面烟波浩渺，水天一色，渔舟货轮穿梭不断；南面“苏峰拱秀”，相互辉映；北面“梁岳拥翠”以为屏障；西面铜陵镇古城景色更是迷人。

　　东门屿海湾美、礁石更神奇。叫出名的有“菜广洞”、“情人洞”等10多个奇特山洞。有考古专家发现好的5000年前的太阳神岩画；有“海滨邹鲁”等20多处在奇石上镌刻的古诗词、对联、碑记等，都是出自历代著名书法家、名人的手笔。还有“海龟迎客”、“渔翁钓鱼”、“壁虎戏象”、“黄鹂歌唱”等80多处奇石，千姿百态，栩栩如生。“鹰嘴岩”是明朝武英殿大学士、兵部和吏部尚书黄道周的石室书斋。岛屿左边的东明寺庙始建于宋朝，修建于明嘉靖五年（1526年），经10多年来的扩建，已形成了一定规模。山上小围塘和寺庙古井拥有大量泉水。有人说，东门屿是神仙的造化，大自然的精美之作。

　　东门屿茂密的森林，丰富的海洋生物，成了白鹭等2万多只鸟类栖息的“天堂”。东门屿四周海域礁石纵林，盛产龙虾、石斑鱼、鲍鱼、海胆、海螺、贝类等2000多种。海底红珊瑚绚丽多彩，十分珍贵。

　　小巧玲珑的南屿

　　东门屿在铜陵镇东面，南屿在铜陵镇南边，两个岛相距约2000多米。南屿位于南门湾尾端的海域，面积仅0.034平方公里，海拔22.7米，距离东山陆地最近点才150米。由花岗石组成，岛上有一个小庙，树木稀少，周围海水淹没的石块上盛产紫菜、赤菜、海螺等。

　　开发东门屿“门槛”高

　　采访中笔者了解到，东山主岛周围小岛屿象众星拱月一样，共有67个岛屿，只有以上2个岛屿列入国家首批开发名录中。但是，自《海岛保护办法》颁布以来，目前尚未受理无人岛使用审批。在投资者眼里，目前东山无人岛开发还是一片处女地。

　　按东山县有关规定，东门屿定位是旅游开发，而南屿则是保护。据国家旅游局2010年旅游工作思路和重点工作安排，海岛旅游将成为国家旅游局重点支持的对象。在东山县旅游局局长林喜禄看来，此次东门屿进入了全国第一批无居民海岛可开发利用名录，有了政策的支持，其后续审批开发步伐将顺利很多。

　　据介绍，近几年来，东山县在招商引资中，积极推介东门屿。有不少投资者看好东门屿无人岛开发，但都迈不过“项目又好又大”和“两高”的“门槛”。所以，这2个岛屿至今无规划无行动。这是为什么呢？

　　“由于建成国际旅游海岛是东山的终极目标，建设东山生态旅游岛己被省委、省政府列入'十二五'规划，因此，目前东山所做的每件事都要与这个目标相适应”。东山县海洋与渔业局局长盛明木介绍说，按县里要求，做为中国四大名屿之一的东门屿，旅游开发一定要引进高端旅游好项目、大项目，投入资金至少在10亿元人民币以上；要有国际顶尖规划单位进行高标准规划设计，进行高品位建设；既要建成与国际旅游海岛相接轨的旅游精品，又要做好海岛生态、资源的保护，一石一木都不能随意破坏。据悉，东山县近年来狠抓东门屿海域环境的整治和保护工作，与国内外重点客商洽谈东门屿开发的工作也正在进行中。

　　申请做“岛主”没门槛

　　据了解，单位和个人申请“岛主”无门槛，外资企业、外籍人士也可申请。无居民海岛开发实行有偿使用制度。单位和个人使用无居民海岛，一般情况下应缴纳海岛使用金。根据规定，海岛使用金实行最低价制度，将全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛最低收费标准，并根据用岛类型及面积确定最低价。

　　国家《保护办法》规定，单位和个人使用无居民海岛，应向海岛所在地的县级海洋主管部门提出无居民海岛使用申请。如果需将无居民海岛使用权转让、出租、抵押和继承，“岛主”应当到原审核机关办理相关手续。用于经营性开发利用的无居民海岛，还应依法采取招拍挂方式出让无居民海岛使用权。而获得使用权后在开发海岛过程中，也必须遵守相关法规，做好海洋生态的保护。

　　漳州市人人代表、东山企业家许海钦等人建议：上级政府应支持东山尽快开发建设无人岛的旅游资源，形成以海洋立体观光、海洋知识教育、海岛趣味历险、海岛生存与狩猎、海岛娱乐、海底潜泳等为发展方向，配套建设海滨度假功能区、旅游商贸区、专题会议区，加速旅游经济向海洋延伸。

　　漳州市政协委员陈立群等人建议：积极倡导民营资本参与无居民海岛的保护与开发，在国家 《保护办法》的规定内，允许以租赁承包、土地出让等方式取得海岛一定时期的开发经营权，推动东山一岛一品建设。