姚启圣（1624—1683），字熙止，号忧庵，浙江绍兴人。清朝康熙年间政治家、军事家，收复台湾的决定性人物之一。督闽期间饶有政声，亲率军队平定郑军袭扰沿海、制订平台方略、招抚郑军官兵、壮大福建水师、发展地方经济、保障施琅成功复台等，为清政府统一台湾做出了重要贡献。
清江日昇《台湾外志》木刻本，记载姚启圣到铜山督办征台史实。
擅于韬略 招抚安民
姚启圣督闽期间，福建局势严峻。康熙十七年（1678年）郑成功部将刘国轩率军进攻福建沿海，攻陷漳州门户海澄。姚启圣上任后迅速进剿郑军，很快扭转败局，迫使刘国轩收缩兵力在漳州附近，为后续逐步收复台湾奠定基础。姚启圣一贯坚持剿抚并用策略，翌年在漳州设“修来馆”，以高官厚禄招降郑经部属。康熙十九年二月福建水师提督万正色率舰队攻克海坛，姚启圣等督师收复海澄，乘胜渡海，收复金、厦二岛。郑经率千余残兵退回台湾，但水师主力在朱天贵率领下仍聚集于铜山，有战船300艘，人员2万多人。
姚启圣在军事打击明郑政权的同时，实施政治诱降之策，招抚郑军官兵，以瓦解郑氏集团的统治基础。康熙十九年（1680年）三月，姚启圣分析形势后，认为朱天贵的劲旅镇守铜山，要强攻势必伤亡很大，便改变策略派人赶到铜山招抚。清·《东华续录选辑》载：“康熙十九年四月二十三日福建总督姚启圣奏：朱天贵于未经投诚之先，能诛已抚叛贼，实心报国，功不可泯”。姚启圣对凡来投诚者一律发给银牌奖赏。有官职的上报吏部以原职起用，有逃走再来冒领奖赏者，他佯装不知、赏而不问，引得“投诚者络绎相继。”万般无奈之下，朱天贵选择向清军投诚，清军不费一兵一卒顺利收复了铜山军事要地。两年内，共招抚明郑官员5153名，士兵35677名，或充实水师，或随行征剿，或归农屯垦，推心置腹不疑，投诚将士不再与清廷为敌。
姚启圣用最小的代价取得最高的利益，因招抚有功而晋封太子太保、兵部尚书。收复金厦后，姚启圣即上书恳请终止移民，“开海界，复民业”，以使闽人重获“耕渔衣食之资”。清廷获准“自福宁至诏安，尽许百姓复业。以水师提督守厦门，分防沿海；裁内地新设如江东诸营者，设海坛、金门、铜山各总兵一员”。最大限度恢复因连年征战、“迁界禁海”政策而遭受严重破坏的地方经济，保护了百姓的利益。四月，副总兵詹六奇率兵进驻铜山，奉命复界，修筑城垣。
▲清乾隆《铜山志》手抄本，记载姚启圣建铜山部院衙史实。
坐镇铜山 催趱粮饷
康熙二十年（1681年）历时8年的三藩之乱被平定以后，福建总督姚启圣上书力主乘胜收复台湾。因为早在康熙元年(1662年)起，清廷与郑氏政权持续进行了和谈“招抚”，但和平努力均无效而终。这次康熙帝看准时机，果断决定以武力收复台湾。遂命姚启圣统辖全省兵马，同提督施琅进取澎湖、台湾。
姚启圣奉旨亲莅铜山坐镇督办调兵征台事务，上奏《详议平海善后条款事本》，欲“亲率舟师剿灭台湾，永除后患，以报国恩” 。提出“台湾断须次第攻取，永使海波不扬”的主张。
为了能收复台湾，姚启圣为大清培养了一支强大的水师，又与李光地一起向朝廷保举了施琅，为平台选将做出关键性决策。康熙二十一年（1682年）施琅到任后，“五月初三日会同督臣姚启圣，统率舟师开驾至铜山”“至十六日，将军二臣抵铜山”(清·江日昇《台湾外志》)。一个月内，姚启圣与施琅两次到铜山，但在攻台主张上争持不下，战事一拖再拖。后来康熙帝支持施琅的攻台意见，由施琅独掌水师，命福建总督姚启圣居后“催趱粮饷”。次年六月，施琅将大队舟师齐集铜山，咨请姚启圣坐镇共商给发粮饷及银两。深知澎湖之战的重要性，姚启圣以大局为重，殚精竭虑，昼夜捐修战船，还倾其家中金银“悉数抵算”。官兵见状“莫不涕零，各矢用命”。他上平海十疏，尽言调兵用兵之谋划。同提督施琅一道，精心选拔将领，运筹帷幄征台计划。
六月十四日，姚启圣饯送靖海将军施琅从铜山扬帆起程，一路乘风破浪，锋芒直指台湾的战略前哨澎湖列岛，成功收复台湾，实现了康熙大帝一统江山的夙愿。
姚启圣勤于公务，为征台大军“催趱粮饷”取得赫赫之绩，在几万大军驻扎澎湖三个月的时间里，没有发生粮荒的事情。连施琅也不得不承认姚启圣“殚心催趱粮饷，挽运不匮”。（《姚启圣题为请复水师提督事本》《忧畏轩奏疏》卷七）
康熙二十二年（1683年）八月初三日，姚启圣发布文告“提督施琅六月渡海成此大功，为朝廷建不朽之勋，为桑梓造无穷之福，为本部院了数年未了之心事。本部院清夜问心，方深感激，又焉忍争功、争抚，贻笑千古也。……昨抚部院与本部院曾差官至台湾者……”（《晓谕台湾》《忧畏轩文告四》）
置部院衙 督办征台
为解决台湾问题，康熙帝命福建总督姚启圣铜山督办调兵征台事务，在铜山建起了征台指挥大本营——部院衙。清乾隆版《铜山志》：“国朝部院衙，康熙十九年总督姚公启圣莅铜，调兵征台时建。”民国版《东山县志》记载：“故部院衙行署，清康熙十九年，福建总督姚启圣莅铜山建为行署。”依照《清会典》所载建筑体例，部院衙为严格的对称四合院体例，按照使用功能和重要程度，来安排建筑的体量和空间。有照壁、大门、仪门、公署院、大堂、二堂、三堂，还有官员的起居、会客单元。
台湾收复后，铜山的军事地位逐渐减弱，军事编制随之缩小，部院衙在完成历史使命后渐渐荒废。清乾隆十七年（1752年），衙署参将沈廷耀将部院衙房产变卖，但地名一直沿用至今。
咸丰年间，部衙黄氏第八世黄振昭授广东白石场正堂盐课大使（从五品），在部院衙旧址旁建一座一厅四房双护廊歇山顶“外翰第”；北侧也建成一座一厅四房歇山顶大厝；东侧为一座二进式大厝，有前厅、大天井、大厅堂、厨房、天井，东侧有前后厢房，居住此地的黄氏一派“部衙黄氏”。这座恢宏的大厝已失去昔日的气派，惟神龛上的一幅早已褪去金漆的木刻对联：“至大至刚塞乎天地，讨乱讨贼志在春秋”，与一副镌有龙首鱼尾兽的梁山青石门斗和一扇精美的梁山青石窗棂，静静诉说着它曾经的荣耀。
铜山在大清康熙时代，肩负起平定海氛、收复台湾、保卫祖国海疆的历史重任，用鲜血与生命，谱写了一阕阕可歌可泣的壮丽诗章，为维护东南海疆的安全发挥了巨大的作用。
▲黄氏外翰第神龛（图：陈泗乐）
